為健全全省礦山生態(tài)修復管理機制，進一步完善礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）制度，結合目前基金制度建立和管理情況，省自然資源廳起草了《安徽省礦山地質環(huán)境治理恢復基金實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。

一、起草背景

為規(guī)范基金管理，進一步發(fā)揮基金作為礦山生態(tài)修復費用的作用，促進礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理”的責任，防止礦山生態(tài)修復資金積淀和修復責任不落實，按照《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號）要求，結合全省建立基金制度和落實基金管理情況，進一步明確和細化基金賬戶的設立、基金的計提、使用及監(jiān)管等。

二、起草情況

根據工作安排，2019初起草該《細則》。2019年6月，形成初稿，后經多輪征求省直相關部門、省屬3家地勘單位、全省16市自然資源主管部門及相關礦山企業(yè)意見。收到意見、建議81條，采納了55條，認真進行了修改和完善，并對采納和未采納情況進行了說明。2020年5月27日通過廳政策法規(guī)處的合法性審查。2020年6月10日通過廳辦公會審議通過。

在起草和修改完善過程中，一是突出了法規(guī)政策依據。在起草《細則》過程中，按照有法規(guī)依據，用法定依據，有政策規(guī)定，從政策規(guī)定的方式，力爭依據充分，條款明確，規(guī)定有據。二是體現放管服改革要求。將《細則》中涉及使用基金開展礦山生態(tài)修復項目設計審查、驗收及行政審批事項等相關條款進行簡化。結合縣級自然資源主管部門管理和技術力量薄弱等實際情況，充分發(fā)揮市場作用。在基金管理中，結合客觀實際和礦山企業(yè)的要求，減輕企業(yè)負擔，針對長期停產未對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞的礦山企業(yè)，規(guī)范了暫停計提基金的措施，減少填報數據的頻次。三是體現政策的銜接性。起草過程中，注重以基金管理中存在的實際問題為導向，既緊密結合《安徽省財政廳 安徽省國土資源廳 安徽省環(huán)境保護廳轉發(fā)財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見的通知》中關于建立基金制度的要求，又是對完善基金制度進一步補充。

三、主要內容

《細則》明確了基金的概念和作用；補充了基金賬戶的管理；細化了基金的計提、使用管理方式，突出了基金的自主使用和接受監(jiān)管的辦法措施等。 進一步減少了行政審查和過程審批的環(huán)節(jié)，發(fā)揮基金是治理恢復資金的作用，促進礦山企業(yè)積極使用基金逐年開展礦山生態(tài)修復。

《細則》共15條。1-4條包括《細則》制定的目的與依據、基金的概念、適用范圍、管理原則等；5-6條包括基金的設立、轉移及基金的計提方式；7-9條明確了基金的使用范圍、額度和方式及支取方式等；10-11條明確了主管部門落實監(jiān)管和礦業(yè)企業(yè)開展基金報告的相關規(guī)定；12-13條落實基金管理的獎懲辦法；14-15條是解釋說明和實施時限。