企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)規(guī)則(過(guò)渡)
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》和《注冊(cè)稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱“基本準(zhǔn)則”)等稅收法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱“稅法”)的規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二章 資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)備
第二條 鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有實(shí)施資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)的能力;
(二)質(zhì)量控制制度健全有效,能夠保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量;
(三)能夠獲取有效證據(jù)以支持其結(jié)論,并出具書(shū)面鑒證報(bào)告;
(四)能夠承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三條 鑒證人承接資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)前,應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境和資產(chǎn)損失情況,決定是否接受委托:
(一)業(yè)務(wù)環(huán)境。包括:約定事項(xiàng),委托目的,報(bào)告使用人的需求,被鑒證人遵從稅法的意識(shí),被鑒證人基本情況,國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況,資產(chǎn)損失內(nèi)部核銷管理情況,資產(chǎn)損失稅前扣除證據(jù)材料的收集、整理、編制、審核、申報(bào)、保存等情況。
(二)資產(chǎn)損失。了解資產(chǎn)損失是否存在并實(shí)際發(fā)生,會(huì)計(jì)上是否已作損失處理,以前年度發(fā)生的實(shí)際資產(chǎn)損失是否在當(dāng)年稅前扣除;屬法定資產(chǎn)損失的,能否提供資料證明該項(xiàng)資產(chǎn)已符合法定資產(chǎn)損失確認(rèn)條件,且在會(huì)計(jì)上已作損失處理。
(三)資產(chǎn)損失鑒證,應(yīng)當(dāng)區(qū)分清單申報(bào)和專項(xiàng)申報(bào)。
第四條 鑒證人決定承接鑒證業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū),并按照有關(guān)規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
第五條 鑒證人承接鑒證業(yè)務(wù)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定項(xiàng)目組及其負(fù)責(zé)人,并按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范的要求,編制業(yè)務(wù)計(jì)劃,組織業(yè)務(wù)實(shí)施。
第三章 資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)實(shí)施
第一節(jié) 貨幣資產(chǎn)損失的鑒證
第六條 現(xiàn)金損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)現(xiàn)金內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取現(xiàn)金收支明細(xì)表,并與總賬、明細(xì)賬核對(duì)。確認(rèn)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物賬面余額是否真實(shí),并為被鑒證人所有;
(三)會(huì)同會(huì)計(jì)主管人員盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,獲取現(xiàn)金保管人確認(rèn)及會(huì)計(jì)主管人員簽字的現(xiàn)金盤點(diǎn)表;
(四)區(qū)分企業(yè)現(xiàn)金損失的具體情形,取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)現(xiàn)金損失稅前扣除的金額。
第七條 存款類資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)存款類資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取銀行存款明細(xì)表,并與總賬、明細(xì)賬核對(duì);確認(rèn)損失的銀行存款是否真實(shí),并為被鑒證人所有;
(三)查閱存款類資產(chǎn)的原始憑據(jù),核實(shí)存款損失情況;
(四)區(qū)分存款類資產(chǎn)損失的具體情形,取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)存款類資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
第八條 應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)審核相關(guān)事項(xiàng)合同、協(xié)議或說(shuō)明,確認(rèn)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的存在,并為被鑒證人所有;
(三)逐筆審核應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng);
(四)區(qū)分應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)壞賬損失稅前扣除的金額。
第九條 對(duì)外提供與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法追回的損失金額的鑒證,應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于應(yīng)收款項(xiàng)損失鑒證的程序和方法進(jìn)行。
第十條 對(duì)企業(yè)在會(huì)計(jì)上已作為損失處理的、逾期3年以上的應(yīng)收款項(xiàng)以及逾期1年以上、單筆數(shù)額不超過(guò)5萬(wàn)元或者不超過(guò)企業(yè)年度收入總額萬(wàn)分之一的應(yīng)收款項(xiàng)的鑒證,還應(yīng)當(dāng)審核專項(xiàng)報(bào)告。
第二節(jié) 非貨幣資產(chǎn)損失的鑒證
第十一條 存貨損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)存貨內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取存貨損失報(bào)損明細(xì)表與總賬及明細(xì)賬核對(duì)一致,確認(rèn)損失部分存貨是否為被鑒證人所有;
(三)獲取并審核被鑒證人存貨盤點(diǎn)計(jì)劃及存貨盤點(diǎn)表,審核存貨損失是否真實(shí)存在;
(四)查看被鑒證人內(nèi)部的存貨損失報(bào)批表及損失清冊(cè),發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí),應(yīng)詢問(wèn)當(dāng)事人;
(五)關(guān)注損失的存貨所處狀態(tài);
(六)關(guān)注非正常損失的存貨所對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理;
(七)區(qū)分存貨損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(八)確認(rèn)存貨損失稅前扣除的金額。
第十二條 固定資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取固定資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表,與總賬和明細(xì)賬核對(duì),查閱有關(guān)固定資產(chǎn)的權(quán)屬證明,確認(rèn)報(bào)損的固定資產(chǎn)是否為被鑒證人所有;
(三)關(guān)注損失的固定資產(chǎn)所處狀態(tài);
(四)調(diào)查報(bào)損固定資產(chǎn)的使用或管理部門,了解報(bào)損的原因是否真實(shí)可靠;
(五)關(guān)注非正常損失的固定資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理;
(六)區(qū)分固定資產(chǎn)損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(七)確認(rèn)固定資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
第十三條 無(wú)形資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取或編制無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,關(guān)注計(jì)稅基礎(chǔ)、以前年度調(diào)整攤銷額以及可轉(zhuǎn)回金額等因素;
(三)審查重要的原始憑證,查閱有關(guān)合同、協(xié)議等資料和支出憑證,是否經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn),會(huì)計(jì)處理是否正確,確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)是否存在,確認(rèn)報(bào)損的無(wú)形資產(chǎn)是否為被鑒證人所有;
(四)關(guān)注損失的無(wú)形資產(chǎn)所處狀態(tài)并取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)損失稅前扣除的金額;
(六)如果開(kāi)發(fā)、創(chuàng)設(shè)過(guò)程未單獨(dú)核算成本(即混同其他成本已經(jīng)在稅前扣除的),不予以確認(rèn)其損失。
第十四條 在建工程損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人在建工程內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取或編制在建工程明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,審核會(huì)計(jì)處理是否正確;
(三)審查重要的原始憑證,查閱有關(guān)合同、協(xié)議等資料和支出憑證是否經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn),確認(rèn)在建工程的存在,確認(rèn)報(bào)損的在建工程是否為被鑒證人所有;
(四)關(guān)注損失的在建工程所處狀態(tài);
(五)區(qū)分在建工程損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(六)確認(rèn)在建工程損失稅前扣除的金額。
工程物資損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)第十七條規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。
第十五條 生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表與總賬及明細(xì)賬核對(duì)一致,確認(rèn)損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是否為被鑒證人所有;
(三)獲取并審核被鑒證人生產(chǎn)性生物資產(chǎn)盤點(diǎn)計(jì)劃及盤點(diǎn)表,審核生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失是否真實(shí)存在;
(四)查看企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失報(bào)批表及損失清冊(cè),發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí),應(yīng)詢問(wèn)當(dāng)事人;
(五)關(guān)注損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)所處狀態(tài);
(六)關(guān)注非正常損失的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的處理;
(七)區(qū)分生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(八)確認(rèn)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
第十六條 抵押資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人抵押資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取抵押資產(chǎn)損失報(bào)損明細(xì)表,與總賬和明細(xì)賬核對(duì),查閱抵押合同或協(xié)議書(shū),確認(rèn)抵押資產(chǎn)的賬面凈值;
(三)取得抵押資產(chǎn)被拍賣或變賣的證明、清單,確認(rèn)抵押資產(chǎn)的變賣價(jià)值;
(四)確認(rèn)抵押資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
被鑒證人以保證、質(zhì)押、留置方式提供擔(dān)保發(fā)生的實(shí)物資產(chǎn)損失的鑒證,參照本條規(guī)定執(zhí)行;隨保證方式發(fā)生的貨幣資產(chǎn)損失以及定金發(fā)生的損失的鑒證,參照本章第一節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。
第三節(jié) 投資損失的鑒證
第十七條 債權(quán)性投資損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)債權(quán)性投資內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取或編制債權(quán)投資明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對(duì)相符;
(三)審核申報(bào)損失的債權(quán)投資的原始憑證、合同或協(xié)議、會(huì)計(jì)核算資料,確認(rèn)債權(quán)性投資的賬面價(jià)值;
(四)區(qū)分債權(quán)性投資損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)投資損失稅前扣除的金額。
第十八條 按獨(dú)立交易原則向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)而發(fā)生的損失,或向關(guān)聯(lián)企業(yè)提供借款、擔(dān)保而形成的債權(quán)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)審核被鑒證人的專項(xiàng)說(shuō)明,綜合有關(guān)證據(jù)出具鑒證報(bào)告及其相關(guān)的證明材料。
第十九條 貸款類債權(quán)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)金融企業(yè)貸款損失內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)關(guān)注被鑒證人執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;
(三)獲取或編制短期貸款(長(zhǎng)期貸款)明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,并與報(bào)表數(shù)、總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對(duì)是否相符;
(四)獲取并審核貸款合同、協(xié)議、貸款證(或IC卡)及授權(quán)批準(zhǔn)或其他有關(guān)資料和借款憑證(借據(jù)),確認(rèn)貸款的真實(shí)性,并與會(huì)計(jì)記錄核對(duì);
(五)審核申報(bào)損失貸款的償還情況,核對(duì)會(huì)計(jì)記錄和原始憑證;
(六)關(guān)注是否屬于可以申報(bào)稅前扣除的貸款損失,是否有貸款損失以外的損失混同貸款損失申報(bào)扣除;
(七)申報(bào)損失的貸款本金及利息的金額計(jì)算是否符合稅法的規(guī)定,呆賬準(zhǔn)備金(貸款損失準(zhǔn)備金)的計(jì)提與使用是否符合稅法的規(guī)定;
(八)按照稅法對(duì)金融企業(yè)貸款損失的管理要求,區(qū)分貸款損失的具體情形,分別取得充分、適當(dāng)證據(jù)材料;
(九)確認(rèn)貸款損失稅前扣除的金額。
第二十條 股權(quán)(權(quán)益)性投資損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人有關(guān)股權(quán)(權(quán)益)性投資內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取或編制股權(quán)(權(quán)益)性投資明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對(duì)相符;
(三)審核申報(bào)損失的股權(quán)(權(quán)益)性投資合同或協(xié)議、原始憑證等證明材料,確認(rèn)其計(jì)稅基礎(chǔ);
(四)區(qū)分股權(quán)(權(quán)益)性投資損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(五)確認(rèn)股權(quán)(權(quán)益)性投資損失稅前扣除的金額。
第四節(jié) 其他資產(chǎn)損失的鑒證
第二十一條 其他資產(chǎn)損失的鑒證,應(yīng)當(dāng)采取下列程序和方法:
(一)評(píng)價(jià)被鑒證人其他資產(chǎn)內(nèi)部管理制度是否完善;
(二)獲取或編制其他資產(chǎn)損失明細(xì)表,復(fù)核加計(jì)正確,并與總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)核對(duì)是否相符;
(三)確認(rèn)其他資產(chǎn)損失是否存在,是否為被鑒證人所有;
(四)關(guān)注損失的其他資產(chǎn)所處狀態(tài);
(五)區(qū)分其他資產(chǎn)損失類型,取得合法、充分證據(jù)材料;
(六)確認(rèn)其他資產(chǎn)損失稅前扣除的金額。
第四章 資產(chǎn)損失鑒證證據(jù)
第二十二條 鑒證人從事資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù),對(duì)通過(guò)不同途徑或方法取得的鑒證材料,應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范的要求,從證據(jù)資格和證明能力兩方面進(jìn)行證據(jù)確認(rèn),取得與鑒證事項(xiàng)相關(guān)的、能夠支持資產(chǎn)損失鑒證報(bào)告的證據(jù)。
鑒證人應(yīng)當(dāng)取得被鑒證人發(fā)生實(shí)際資產(chǎn)損失和法定資產(chǎn)損失時(shí)形成的具有法律效力的外部證據(jù)和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。
第二十三條 鑒證人在調(diào)查被鑒證人的下列情況時(shí),應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范的要求取得有關(guān)鑒證材料:
(一)基本情況;
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況;
(三)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)情況。
第二十四條 資產(chǎn)損失稅前扣除事項(xiàng)鑒證,應(yīng)取得具有法律效力的外部證據(jù)。主要包括:
(一)司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定;
(二)公安機(jī)關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù);
(三)工商部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明;
(四)企業(yè)的破產(chǎn)清算公告或清償文件;
(五)行政機(jī)關(guān)的公文;
(六)專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報(bào)告;
(七)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明;
(八)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁文書(shū);
(九)保險(xiǎn)公司對(duì)投保資產(chǎn)出具的出險(xiǎn)調(diào)查單、理賠計(jì)算單等保險(xiǎn)單據(jù);
(十)符合法律規(guī)定的其他證據(jù)。
第二十五條 資產(chǎn)損失稅前扣除事項(xiàng)鑒證,應(yīng)當(dāng)取得特定事項(xiàng)的內(nèi)部證據(jù)。主要包括:
(一)被鑒證人實(shí)際資產(chǎn)損失已經(jīng)實(shí)際發(fā)生,且會(huì)計(jì)上已作損失處理的會(huì)計(jì)核算資料和原始憑證;
(二)推斷資產(chǎn)項(xiàng)目是否存在的資產(chǎn)盤點(diǎn)表;
(三)查明相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目為被鑒證人擁有和控制等經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同;
(四)被鑒證人內(nèi)部技術(shù)鑒定部門的鑒定文件或資料;
(五)被鑒證人內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說(shuō)明;
(六)對(duì)責(zé)任人由于經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任造成損失的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說(shuō)明;
(七)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)特定事項(xiàng)真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的聲明;
(八)損失金額較大的,應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等。
第二十六條 鑒證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)制定的計(jì)劃、實(shí)施的程序、獲取的證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄,按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范的要求,編制、使用和保存企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)工作底稿(以下簡(jiǎn)稱“工作底稿”)。
第五章 資產(chǎn)損失鑒證報(bào)告
第二十七條 鑒證人完成約定鑒證事項(xiàng)后,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“鑒證報(bào)告”)。
第二十八條 鑒證報(bào)告經(jīng)業(yè)務(wù)質(zhì)量復(fù)核后,由執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所長(zhǎng)簽名、蓋章并加蓋稅務(wù)師事務(wù)所印章后對(duì)外出具,并按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)備或者報(bào)送。
鑒證人使用數(shù)字證書(shū)電子簽名后的電子版鑒證報(bào)告,具有與紙質(zhì)鑒證報(bào)告相同的法律效力。
鑒證人正式出具鑒證報(bào)告前,應(yīng)就擬出具的鑒證報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的表述與被鑒證人進(jìn)行溝通。
第二十九條 鑒證人在鑒證中發(fā)現(xiàn)被鑒證人存在資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除事項(xiàng)不符合稅法規(guī)定的情況,經(jīng)提醒被鑒證人仍未按稅法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或者改正的,鑒證人應(yīng)在出具的鑒證報(bào)告或報(bào)告說(shuō)明中披露,并明示所得稅的處理方式。
第六章附則
第三十條本規(guī)則由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。