關(guān)于開展土地評估行業(yè)全面檢查加強(qiáng)和規(guī)范

土地評估行業(yè)管理的通知

國土資發(fā)[2004]168號　

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
      隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地評估行業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的重要中介行業(yè)，在積極配合土地使用制度改革、推進(jìn)土地市場建設(shè)、支持國有企業(yè)改制、促進(jìn)土地資源的集約合理利用等方面發(fā)揮了重要作用。但目前也存在一些不容忽視的突出問題。一些機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中不遵守土地估價的技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德，迎合委托方不正當(dāng)要求，搞虛假評估；一些機(jī)構(gòu)為了獲取項目，給關(guān)系人提取高額回扣，搞惡性競爭；一些機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家脫鉤改制的規(guī)定，搞虛假脫鉤，為權(quán)錢交易提供了“土壤”等。這些問題已嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象，影響了土地市場公平、公正、公開發(fā)展，侵害了產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

      為了促進(jìn)土地評估行業(yè)的持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展，提高土地評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)[2003]101號）精神，決定于2004年8月至12月，在全國范圍內(nèi)開展土地評估行業(yè)的全面檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地評估行業(yè)管理?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

      一、檢查的目的

      通過檢查，清理不符合法定設(shè)立條件的土地評估機(jī)構(gòu)，懲戒違規(guī)執(zhí)業(yè)的土地評估機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)行業(yè)的誠信建設(shè)；強(qiáng)化土地評估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)質(zhì)量意識，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；切實落實土地評估行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，維護(hù)行業(yè)秩序，使土地評估行業(yè)真正按照黨的十六屆三中全會提出的要求，發(fā)展成獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)，更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
      二、檢查的主要內(nèi)容

      （一）土地評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格及內(nèi)部管理制度建設(shè)情況。重點(diǎn)包括評估機(jī)構(gòu)是否符合原國家土地管理局、國家工商行政管理局《關(guān)于對土地價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問題的通知》（[1995]國土[籍]字第10號）的規(guī)定，辦理了工商登記，取得了土地估價的營業(yè)范圍；土地評估機(jī)構(gòu)是否擁有不低于規(guī)定數(shù)量的專職土地估價師；是否在土地估價的行業(yè)自律組織進(jìn)行了注冊登記；評估機(jī)構(gòu)是否建立了內(nèi)部技術(shù)質(zhì)量控制、財務(wù)管理、估價報告檔案管理、人事管理、獎懲等制度。

      （二）評估機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況。重點(diǎn)包括評估機(jī)構(gòu)是否按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》（國辦發(fā)[1999]92號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)[2000]51號）以及《關(guān)于土地評估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知》（國土資發(fā)[1999]318號）文件的規(guī)定，在人員、財務(wù)（含資金、實物、財產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面與主管部門及其下屬單位實行了徹底脫鉤，并改制為合伙制或有限責(zé)任制企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟(jì)組織。

      （三）評估機(jī)構(gòu)及其人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況。重點(diǎn)包括土地評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，是否存在不遵守《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，迎合委托方不正當(dāng)要求搞虛假評估，出具虛假評估報告，損害產(chǎn)權(quán)人利益的行為；在承攬項目過程中是否存在違反土地估價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞不正當(dāng)競爭行為。

      （四）行業(yè)監(jiān)管制度的執(zhí)行情況。重點(diǎn)包括土地評估機(jī)構(gòu)是否按照《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）、《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》（國土資廳發(fā)[2001]42號）以及《關(guān)于改革土地估價人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)[2002]237號）等行業(yè)改革的規(guī)定，及時將土地估價報告報國土資源行政主管部門備案；是否定期將土地估價項目業(yè)績清單上報國土資源行政主管部門備案。

      （五）土地評估行業(yè)自律組織建設(shè)情況。重點(diǎn)包括土地評估行業(yè)自律組織是否按照國家關(guān)于社會團(tuán)體管理的規(guī)定，建立了各項內(nèi)部管理制度；是否存在亂設(shè)收費(fèi)種類、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。

      三、工作方式及時間安排

      本次檢查工作由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政轄區(qū)內(nèi)從事土地評估業(yè)務(wù)評估機(jī)構(gòu)的全面檢查。檢查工作采取自查、抽查、整頓規(guī)范相結(jié)合的方式，分三個階段進(jìn)行。

      （一）自查階段。2004年9月15日前，各土地評估機(jī)構(gòu)要對照上述檢查的主要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行自查，填寫“土地評估機(jī)構(gòu)自查情況表”（見附件1），寫出自查報告，并上報所在?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門。

      （二）抽查階段。9月15日至10月15日，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門會同各地土地估價師協(xié)會根據(jù)各機(jī)構(gòu)的自查情況和檢查內(nèi)容，結(jié)合土地評估機(jī)構(gòu)的注冊工作，進(jìn)行實地檢查和重點(diǎn)抽查。對2001年土地估價結(jié)果確認(rèn)制度改革以來至2004年6月30日，各土地評估機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)改革與上市，土地使用權(quán)抵押等評估項目中出具的土地估價報告的質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查和評議，并將抽查評議結(jié)果及時向社會公布。對在全國范圍內(nèi)從業(yè)的土地評估機(jī)構(gòu)，國土資源部將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）的抽查情況，會同中國土地估價師協(xié)會進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

      （三）整頓規(guī)范階段。10月15日至11月15日，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整頓和規(guī)范。

      1、清理不符合設(shè)立條件的土地評估機(jī)構(gòu)。對不符合法定設(shè)立條件或未按規(guī)定完成脫鉤改制的評估機(jī)構(gòu)，省級國土資源行政主管部門要責(zé)成相關(guān)行政機(jī)關(guān)和評估機(jī)構(gòu)限期進(jìn)行整改。對整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，土地評估行業(yè)自律組織不得受理其注冊申請；省級國土資源行政主管部門應(yīng)向工商管理機(jī)關(guān)提請注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。對未實施脫鉤改制仍保留事業(yè)單位性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁其從事土地評估的市場中介服務(wù)，對違規(guī)者，省級國土資源行政主管部門應(yīng)向社會公告。

      2、及時披露處理違規(guī)評估機(jī)構(gòu)和土地估價師。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，不執(zhí)行《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)和土地估價師，要及時向社會披露。違反《執(zhí)業(yè)土地估價師自律守則》的，由土地評估行業(yè)自律組織處理。違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)提請工商機(jī)關(guān)依法處理，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)查實嚴(yán)重違規(guī)的土地估價師，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門應(yīng)提出處理建議，報國土資源部進(jìn)行處理。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      3、規(guī)范土地評估行業(yè)自律組織行為。對于土地評估行業(yè)自律組織內(nèi)部制度不完善的，?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要督促其盡快建立健全。對擅自設(shè)立收費(fèi)種類、超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)的，要堅決予以取締。

      4、完善監(jiān)管制度，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求，切實改進(jìn)和加強(qiáng)對土地評估行業(yè)的管理。要切實落實土地估價報告?zhèn)浒负统椴樵u議制度，尚未建立此項制度的地方必須于2004年11月底前建立。要嚴(yán)格遵守《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》，禁止指定或向辦事方授意由指定中介機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)咨詢評估。要抓緊完善土地評估有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮土地評估行業(yè)自律組織作用，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

      各地要充分利用部開發(fā)的“土地估價機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”（見國土資源部網(wǎng)站主頁），通過該公示系統(tǒng)向社會及時發(fā)布評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本狀況、變動情況、從業(yè)范圍、年度業(yè)績、抽查檢查結(jié)果和投訴、舉報、不良記錄等信息，促進(jìn)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

      四、加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要切實加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮土地評估行業(yè)自律組織的作用，組織做好本地區(qū)的土地評估行業(yè)檢查工作。要高度重視，周密部署，明確要求，做好宣傳，保質(zhì)按期完成任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要及時匯總本地區(qū)土地估價行業(yè)自查、抽查和整頓規(guī)范的情況，形成書面報告（包括“土地評估機(jī)構(gòu)檢查情況匯總表”，見附件2），于2004年11月30日前報部土地利用管理司。附件1、2可通過“土地估價機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”下載。

      工作聯(lián)系電話：（010）66558557

      聯(lián)系人：土地利用管理司地價處 董為紅

二○○四年八月四日