各市公共資源交易綜合管理部門、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局：

為加強工程招標投標全鏈條監(jiān)管，完善常態(tài)化治理工程建設項目串通投標等突出問題長效機制，持續(xù)凈化我省招標投標市場環(huán)境，省發(fā)展改革委會同省有關單位起草了《關于常態(tài)化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題的若干舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于常態(tài)化機制化治理工程建設項目

串通投標等突出問題的若干舉措

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實二十屆中央紀委二次、三次全會精神和省委十一屆五次、六次全會、省紀委十一屆三次、四次全會精神，推深做實加快建設全國統(tǒng)一大市場等部署要求，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強工程招標投標全鏈條監(jiān)管，持續(xù)凈化我省招標投標市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下措施。

一、加強全鏈條監(jiān)管

（一）招標準備階段

1.嚴查“規(guī)避招標”。落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關規(guī)定，按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，審批、核準部門應當審批、核準項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式并及時通報有關行政監(jiān)督部門。（責任單位：各市項目審批核準部門；完成時限：持續(xù)推進）建立公共資源交易項目清單、審批核準備案項目清單、辦理施工許可證或施（開）工備案項目清單等“三清單”共享核查比對機制。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市項目審批核準備案、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年4月底前）從項目名稱、投資規(guī)模、建設單位、招標時間、發(fā)包方式、中標企業(yè)、施工許可證辦理時間等環(huán)節(jié)關聯(lián)關系入手，緊盯政府和國有企業(yè)投資依法必須招標的工程建設項目，常態(tài)化開展核查比對工作，嚴查規(guī)避招標、應招未招、應進未進、先建后招等違法違規(guī)情形。（各市公共資源交易綜合管理、審批核準備案、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）

（二）項目招標階段

2.嚴查招標不合理限制。落實國家發(fā)展改革委關于加強和規(guī)范招標投標領域公平競爭審查的要求，健全招標文件公平競爭審查機制，完善招標文件編制負面清單，指導招標人開展招標文件公平競爭審查，每月至少開展一次招標文件抽查，鼓勵全量自查。升級改造電子系統(tǒng)，實現(xiàn)招標文件“在線檢”。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

3.嚴管招標代理機構(gòu)。強化工程建設項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員管理，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務，嚴禁與招標人、投標人、評標專家或其他利害關系人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）建立健全“誰委托、誰評價”“誰監(jiān)管、誰評價”機制，及時公開招標代理機構(gòu)服務情況，對參與串通投標等擾亂市場秩序的行為依法從重處置。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

4.嚴查職業(yè)化串通投標。謀劃開展省公共資源交易監(jiān)管平臺三期建設，進一步深化數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化服務供給、強化監(jiān)督管理。建立串通投標犯罪預警研判模型，密切關注中標率異常低的“陪標專業(yè)戶”、經(jīng)常性“抱團”投標的串標“合伙人”，以及中標率異常高的“標王”，推進公共資源交易平臺系統(tǒng)與公安相關警務系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享，為協(xié)同打擊串通投標職業(yè)團伙提供信息化支撐。探索推進投標數(shù)字證書應用實名認證。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）

5.嚴管專家評標行為。制定省公共資源交易評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐嚓P配套制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年12月底前）創(chuàng)新運用信息化等方式，進一步提升專家抽取精準性。制定專家評標情況公開格式范本，全面推行評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年6月底前）積極推進評委打分監(jiān)測系統(tǒng)、智慧見證系統(tǒng)、智能輔助評標系統(tǒng)應用，全面推廣“電子暗標橫向評審+‘雙盲’遠程異地評標”做法，進一步規(guī)范評標行為。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

6.嚴防定標風險。依法審慎開展工程建設項目招標“評定分離”試點工作。試點“評定分離”項目的定標活動在公共資源交易中心進行，并全程錄音錄像。定標委員會按照招標文件中明確的定標要素和優(yōu)先順序等要求，科學民主、競爭擇優(yōu)確定中標人，禁止行政機關工作人員等在定標環(huán)節(jié)干預定標結(jié)果。招標人應當完善定標機制，建立健全決策約束、回避、監(jiān)督等內(nèi)控管理機制，并將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍。監(jiān)管部門對“評定分離”項目實行全過程監(jiān)督，堅決破除地方保護，不得排斥民營企業(yè)和中小企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責分工，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：持續(xù)推進）

（三）合同履約階段

7.壓實建設單位主體責任。壓實建設單位合同履約管理主體責任，完善交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”機制，建立健全合同履約“季度抽查+專項通報”機制，對于政府和國有企業(yè)投資項目的建設單位隨意允許或默認中標人變更項目管理班子關鍵成員等主體責任履行不到位情況，及時抄報同級黨委、政府以及紀檢監(jiān)察、組織部門等。省級項目按照相關行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，省交通運輸廳、省水利廳等，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

8.壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任。行業(yè)主管部門主動會商紀檢監(jiān)察、督查等部門，探索建立“行業(yè)主管部門聯(lián)合監(jiān)督招標人和施工企業(yè)，招標人監(jiān)督施工企業(yè)，紀檢監(jiān)察、督查部門監(jiān)督招標人和行業(yè)主管部門”的監(jiān)督閉環(huán)機制，堅決從嚴打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，及時公開項目負責人、技術負責人等項目管理班子關鍵成員變更信息。（各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公共資源交易綜合管理等部門依據(jù)職責分工；完成時限：2024年6月底前）

二、健全全過程機制

9.建立企業(yè)資質(zhì)條件比對核查機制。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，在招標投標活動中對企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格進行核對。在招標文件中明確核對標準和流程，投標人特別是中標候選人的企業(yè)資質(zhì)或從業(yè)人員資格異常，不符合招標文件明確的資格條件或法律法規(guī)要求，或者影響其履約能力的，招標人及其組建的資格審查委員會、評標委員會、定標委員會對其投標可以不予認可。對于投標人明知本單位資質(zhì)資格條件不符合招標文件要求，或者存在故意不提供投標所需人員、業(yè)績、獎項材料等不以中標為目的但可能改變評標結(jié)果的相關情形，綜合運用提示預警、約談教育、通報曝光等方式，依法依規(guī)予以處理。（各市公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）

10.建立評標辦法動態(tài)調(diào)整機制。定期修訂招標文件示范文本，動態(tài)調(diào)整評標辦法。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）每年動態(tài)調(diào)整“綜合評估法”的評標指標或規(guī)則，探索投標人達到一定數(shù)量時，變更評標基準值計算方法或調(diào)整為“經(jīng)評審的最低投標價法”。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

11.深化行刑銜接工作機制。堅持有針對性和可操作性原則，明確串通投標等案件立案標準和移送標準、范圍、程序等，編制案件移送工作指南。（責任單位：省公安廳，配合單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2024年6月底前）建立公安機關與行政監(jiān)督部門同步上案、協(xié)同作戰(zhàn)機制，相互介入、共同會商、同步研判，強化雙方在案件辦理流程、證據(jù)規(guī)格要求等方面的共識，破解串通投標線索“查處難、證據(jù)少、成案率不高”等困境。落實信息共享機制，行政監(jiān)督部門通報招標投標市場宏觀態(tài)勢、運行特點以及市場運行預測，公安機關通報串通投標案件打處情況、犯罪特點以及形勢預測，共同完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。（各市公安、公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）

12.強化府檢、府院聯(lián)動機制。對于案情重大、敏感、復雜的串通投標案件，建立檢察機關提前介入、行政監(jiān)督部門與政法機關會商研判機制，力爭行政監(jiān)督部門提交線索、公安機關調(diào)查證據(jù)、檢察院依法審查起訴、法院依法從嚴懲處，形成打擊串通投標職業(yè)團伙的工作合力。行政監(jiān)督部門、公安機關、檢察院、法院等建立串通投標案件辦理通報機制，及時共享行政處罰、立案偵查、提起公訴和作出不起訴、案件判決等情況信息。（各市法院、檢察院、公安局、公共資源交易綜合管理部門等依據(jù)職責分工；完成時限：持續(xù)推進）探索建立串通投標犯罪案件異地偵查機制，統(tǒng)籌運用警力資源，統(tǒng)一案件辦理認識和尺度，凝聚公、檢、法機關同向合力，每年指導相關市辦結(jié)有影響力的串通投標案件。（省高院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委等依據(jù)職責分工；完成時限：2024年12月底前）

13.建立聯(lián)合懲戒機制。對于公安機關已偵查終結(jié)移送但相對不起訴或免于刑事處罰的串通投標案件，行政監(jiān)督部門要依法及時予以行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，修訂招標文件示范文本及相關辦法，嚴格落實串通投標違法行為“一地受罰、處處受限”要求，串通投標行為情形嚴重的企業(yè)，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

14.建立健全警示教育機制。健全廉政風險防控機制，強化交易重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)風險防控，舉辦警示教育會、大講堂、干部培訓等，編制警示教育手冊，對工程建設項目招標投標領域重大案件進行宣傳剖析，加大對招標人和代理機構(gòu)違法違規(guī)、投標人串通投標、專家違法違規(guī)等典型案件的曝光力度，持續(xù)強化警示震懾效應。（責任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

三、推動全方位協(xié)同

15.強化政治擔當。各地各有關部門要按照加快建設全國統(tǒng)一大市場等相關部署要求，推深做實常態(tài)化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，堅決防止招標投標領域“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動解決一批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務實管用的常態(tài)化機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。

16.強化聯(lián)動共治。省發(fā)展改革委牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同行業(yè)部門、司法部門建立健全工作機制，清單化閉環(huán)式推進任務落實，定期會商解決工作推進落實過程中遇到的重點難點問題。省高院、省檢察院、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等單位各司其職、分工協(xié)作、加強溝通，形成監(jiān)管合力。各地各有關部門在治理過程中，發(fā)現(xiàn)涉及公職人員、評標專家等相關問題線索時，在查明事實、厘清責任的基礎上，按干部管理權限及時移送同級紀檢監(jiān)察機關。

17.強化指導督促。各市公共資源交易綜合管理部門按照“一市一方案”的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施方案，細化工作舉措，明確責任分工和完成時限。省有關行業(yè)監(jiān)督部門，結(jié)合本行業(yè)特點，制定從嚴打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的實施方案，壓實市、縣行業(yè)部門合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。省發(fā)展改革委定期會同有關部門加強指導督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；對推進工作不力的，進行通報，確保各項任務措施落實到位。

各地各有關部門每半年報送常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭工作情況時，同步報送落實本意見進展情況，省發(fā)展改革委將相關情況報告省委、省政府。