各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    我省是全國肉牛肉羊主產(chǎn)區(qū)和中原肉牛肉羊帶優(yōu)勢(shì)區(qū)域。加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)皖北和山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障肉類市場供給、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等有著重要作用。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
    一、發(fā)展思路和主要目標(biāo)
    發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障市場供給、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，提升科技支撐能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶等多元化新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將我省打造成全國重要的肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工、供應(yīng)基地。
    主要目標(biāo)：到2017年，全省存欄肉用能繁母牛100萬頭，肉牛年出欄200萬頭以上，牛肉產(chǎn)量30萬噸；存欄能繁母羊800萬只，肉羊年出欄2000萬只以上，羊肉產(chǎn)量30萬噸。
    二、主要任務(wù)
    （一）建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系。在良種繁育上，組織實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國家級(jí)種公牛站、5個(gè)省級(jí)肉牛核心育種場、15個(gè)省級(jí)母牛良種繁育場，年提供優(yōu)質(zhì)肉牛凍精200萬支以上；建設(shè)10個(gè)省級(jí)肉羊原種場、30個(gè)省級(jí)肉羊良種繁育場。加強(qiáng)家畜配種改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)、開發(fā)和利用黑毛和牛、皖南黃牛、安徽白山羊等地方資源優(yōu)勢(shì)。在基地建設(shè)上，按相對(duì)集中連片原則，在全省建設(shè)20個(gè)肉牛、30個(gè)肉羊省級(jí)生產(chǎn)大縣，建成50個(gè)省部級(jí)、500個(gè)市縣級(jí)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和工廠化育肥場，支持肉牛肉羊養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村連片發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)母畜寄養(yǎng)、代養(yǎng)等聯(lián)戶合作模式。合理利用草地草場放牧補(bǔ)飼，繁育犢牛、架子牛和商品羊羔。全省肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)到80%以上，良種化率分別提高到90%、80%以上。
    （二）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引進(jìn)和培育一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)加銷一體化大型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送企業(yè)。鼓勵(lì)建立具有較強(qiáng)競爭能力的肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工業(yè)集群。改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，建立和規(guī)范基層肉牛肉羊活體交易市場。加強(qiáng)牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)加銷一體化程度。逐步建立省、市、縣級(jí)牛羊活畜（凍肉）政府儲(chǔ)備，鼓勵(lì)有條件的地方積極開展商業(yè)代儲(chǔ)。
    （三）推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用。加大農(nóng)作物秸稈等可利用飼料資源的開發(fā)力度。積極發(fā)展牛羊飼草料種植，加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草栽培利用。著力優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元”種植結(jié)構(gòu)，合理輪作，擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料作物面積。支持以草山草坡改良為主的皖西南生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、以退耕還林為依托的江淮林草結(jié)合示范區(qū)和以種草養(yǎng)畜為主的淮北規(guī)模種植區(qū)三大區(qū)域建設(shè)，大力開展秸稈青貯和氨化，推行玉米全株青貯。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治和資源化循環(huán)利用，加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推行肉牛肉羊養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣建設(shè)、種養(yǎng)一體化、糞污有機(jī)肥生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
    （四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校、科研院所開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)推廣單位和科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與企業(yè)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。加強(qiáng)肉牛肉羊新品種或品系培育、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展模式研究，開展新型飼料資源開發(fā)與高效利用、安全環(huán)保飼料生產(chǎn)、功能性飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測，切實(shí)增強(qiáng)肉牛肉羊疫病綜合防控水平。大力推廣人工授精、胚胎移植等速繁技術(shù)，快速育肥等高效飼養(yǎng)技術(shù)，全混日糧、秸稈青貯氨化等資源高效利用技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、疫病綜合防治等實(shí)用技術(shù)，以及物聯(lián)網(wǎng)信息化管理技術(shù)。加強(qiáng)基層配種站點(diǎn)改良技術(shù)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。
    （五）健全質(zhì)量安全保障體系。提升牛羊疫病防控保障能力，強(qiáng)化四級(jí)動(dòng)物防疫體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、村級(jí)防疫員、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等多種形式的服務(wù)組織。建立健全重大動(dòng)物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)牛羊主要疫病監(jiān)測，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫檢疫監(jiān)管，健全養(yǎng)殖備案登記制度。推行定點(diǎn)屠宰，禁止私屠濫宰，杜絕注水等摻假現(xiàn)象。加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，打擊飼料、獸藥等投入品非法添加違禁行為。推進(jìn)牛羊肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快牛羊標(biāo)識(shí)、監(jiān)督監(jiān)測及可追溯體系建設(shè)，實(shí)行市場準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度，加快牛羊肉類無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
    三、保障措施
    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任分工。省發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、商務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門，要在省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，結(jié)合各自職能，全力支持配合，及時(shí)研究解決肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同推動(dòng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
    （二）加大財(cái)政扶持力度。省級(jí)整合動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及中央財(cái)政“菜籃子”工程畜禽項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，省發(fā)展改革、財(cái)政、科技、環(huán)保、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門和各地在安排相關(guān)項(xiàng)目資金時(shí)，要加大對(duì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的投入。在肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、科技開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境治理等立項(xiàng)、投資、建設(shè)上，要優(yōu)先安排。符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的農(nóng)民和合作組織，購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的人工種草養(yǎng)畜、秸稈養(yǎng)畜所需的秸稈加工、牧草收割、飼喂等機(jī)械，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。
    （三）保障養(yǎng)殖用地用電。加大《安徽省國土資源廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔2011〕76號(hào)）的落實(shí)力度，肉牛肉羊養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施用地及相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，作為設(shè)施農(nóng)用地管理。各地要提供肉牛肉羊養(yǎng)殖用地保障，在用地審批上給予優(yōu)先支持。要將通往養(yǎng)殖場的道路納入村鎮(zhèn)道路整體規(guī)劃建設(shè)，解決養(yǎng)殖企業(yè)交通瓶頸問題。對(duì)受電變壓器容量315千伏以下的牛羊養(yǎng)殖企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。
    （四）優(yōu)化金融服務(wù)。加大肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品支持。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、進(jìn)出口銀行安徽省分行等政策性銀行對(duì)龍頭企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠?；丈蹄y行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社）、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)行安徽省分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行安徽省分行等商業(yè)銀行，要將肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)列為優(yōu)先支持對(duì)象，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適合的貸款品種，降低準(zhǔn)入門檻，增加貸款投放，推廣“聯(lián)保貸款”和“公司+合作社+農(nóng)戶”貸款模式。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)提供融資擔(dān)保，開展保單、訂單、倉單、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利等抵質(zhì)押貸款擔(dān)保，并降低擔(dān)保費(fèi)率。
    （五）完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度。肉牛肉羊省級(jí)大縣要先行試點(diǎn)能繁母牛、種公羊政策性保險(xiǎn)，適當(dāng)提高地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。支持龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶積極參加商業(yè)和政策性保險(xiǎn)。
    安徽省人民政府辦公廳
    2013年9月2日