關(guān)于印發(fā)《銅官區(qū)預(yù)算評(píng)審管理辦法》的通知

  區(qū)財(cái)〔2025〕49號(hào)

各預(yù)算單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級(jí)預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（皖財(cái)預(yù)〔2023〕1539號(hào)）、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革實(shí)施方案>的通知》（財(cái)預(yù)〔2024〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際情況，我們制定了《銅官區(qū)預(yù)算評(píng)審管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

銅官區(qū)財(cái)政局  

2025年6月30日

（此件公開發(fā)布）

銅官區(qū)預(yù)算評(píng)審管理辦法 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算管理，提升預(yù)算評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級(jí)預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（皖財(cái)預(yù)〔2023〕1539號(hào)）、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<銅陵市市本級(jí)預(yù)算評(píng)審管理辦法的通知>的通知》（財(cái)評(píng)〔2025〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預(yù)算評(píng)審，是指區(qū)級(jí)財(cái)政部門采取成立評(píng)審專家組方式，分類對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的支出預(yù)算或擬出臺(tái)的支出政策中資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審論證，提出評(píng)審意見和建議的預(yù)算管理活動(dòng)，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條  區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審由區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委參與審查監(jiān)督，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)部門預(yù)算編制情況，制訂年度預(yù)算評(píng)審具體實(shí)施方案。

第四條  區(qū)級(jí)預(yù)算公開評(píng)審堅(jiān)持以下原則：

（一）全面覆蓋、分類處置

（二）公開透明、聯(lián)合評(píng)審

（三）成本績效、零基預(yù)算

第二章  預(yù)算評(píng)審范圍、形式

第五條  區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算評(píng)審范圍：

（一）新增項(xiàng)目

符合預(yù)算編制原則、擬納入預(yù)算安排的限額以上新增項(xiàng)目。  

（二）存量項(xiàng)目

1．已開展過預(yù)算評(píng)審、且超過三年（不含）、年度資金需求增加的項(xiàng)目；

2．已開展過預(yù)算評(píng)審，資金需求總額在50萬以上，截止到當(dāng)年9月底預(yù)算執(zhí)行率低于75%且無特殊原因的項(xiàng)目；

3．政策依據(jù)發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目。

（三）其他項(xiàng)目

1．對(duì)巡視巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目；

2．制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評(píng)審的項(xiàng)目；

3．其他確有評(píng)審必要性的項(xiàng)目。

第六條  按照節(jié)約高效原則，對(duì)以下項(xiàng)目原則上不需開展評(píng)審：

（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；    

（二）已出臺(tái)政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；    

（三）按財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測(cè)算資金需求的項(xiàng)目；   

（四）項(xiàng)目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目；

（五）按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的部門）負(fù)責(zé)評(píng)審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書等文件的項(xiàng)目；

（六）項(xiàng)目資金需求額度低于財(cái)政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；     

（七）財(cái)政部門規(guī)定無需評(píng)審的其他項(xiàng)目。

第七條 其他類項(xiàng)目：

（一）已列入或準(zhǔn)備列入政府投資計(jì)劃基建項(xiàng)目不在此次公開評(píng)審范圍，統(tǒng)一按照政府投資評(píng)審程序處理。

（二）信息化項(xiàng)目按照《銅官區(qū)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核論證，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)審。

第八條  區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審安排時(shí)間分為預(yù)算編制階段集中評(píng)審和預(yù)算執(zhí)行階段常態(tài)化評(píng)審，采取績效和預(yù)算雙融合模式。預(yù)算執(zhí)行階段對(duì)符合評(píng)審范圍且具備評(píng)審條件的項(xiàng)目按照“既有即評(píng)”原則分批開展評(píng)審。

第九條  評(píng)審專家組原則上通過“隨機(jī)+指定”方式，邀請(qǐng)區(qū)人大預(yù)算工委及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家等組成評(píng)審專家組。 

第三章  預(yù)算評(píng)審內(nèi)容

第十條  區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考，做好事前績效評(píng)估、合法性審查和預(yù)算評(píng)審工作的有效銜接。

（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性

1．必要性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。

2．可行性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。

3．完整性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性

1．合規(guī)性。主要是項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。

2．合理性。主要是項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、本級(jí)財(cái)力水平相適應(yīng)，是否屬于本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實(shí)，經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>

3．經(jīng)濟(jì)性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否落實(shí)過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，是否精打細(xì)算。

（三）績效目標(biāo)審核。主要是對(duì)績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對(duì)編制預(yù)算時(shí)使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。

（五）其他評(píng)審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。   

第十一條  區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，項(xiàng)目實(shí)施方案，合同及相關(guān)制度文件等；

（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；

（七）項(xiàng)目事前績效評(píng)估資料及以前年度預(yù)算績效管理情況；

（八）其他項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。

第四章  預(yù)算評(píng)審程序、結(jié)果運(yùn)用

第十二條  區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目確定及初審

在預(yù)算編制“一上”階段，區(qū)財(cái)政局對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，確定擬納入評(píng)審的項(xiàng)目，由評(píng)審專班匯總后提交區(qū)財(cái)政局黨組會(huì)確定評(píng)審項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政局預(yù)算相關(guān)人員對(duì)預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目提出初審意見，評(píng)審專班將需參加評(píng)審的項(xiàng)目提交評(píng)審專家組，進(jìn)入專家評(píng)審程序。

（二）評(píng)審專家組評(píng)審

1、項(xiàng)目陳述及詢問。預(yù)算單位和區(qū)財(cái)政局預(yù)算相關(guān)人員分別向評(píng)審組陳述項(xiàng)目基本情況和財(cái)政初審情況。評(píng)審組就項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核情況及其他需了解的情況，向預(yù)算單位、區(qū)財(cái)政局詢問，由預(yù)算單位、區(qū)財(cái)政局預(yù)算相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

2、提出評(píng)審意見。評(píng)審組依據(jù)單位陳述意見和區(qū)財(cái)政局審核意見，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)，獨(dú)立提出評(píng)審意見；評(píng)審組集中討論合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則，達(dá)成評(píng)審結(jié)論。

評(píng)審?fù)戤吅?，區(qū)財(cái)政局出具預(yù)算評(píng)審?fù)ㄖ獣⒃u(píng)審結(jié)果匯總報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委。預(yù)算單位接到區(qū)財(cái)政局預(yù)算評(píng)審?fù)ㄖ獣?0個(gè)工作日內(nèi)未提出書面反饋意見的，視為同意評(píng)審意見。

（三）異議處理

預(yù)算單位對(duì)評(píng)審意見有異議可提出書面反饋意見，并提供新的政策文件等依據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委，安排復(fù)核評(píng)審；對(duì)于不具備實(shí)施條件、或被評(píng)審單位不能按時(shí)提供復(fù)核評(píng)審要求資料的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核并提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委后，區(qū)財(cái)政局出具退出評(píng)審的審核意見。

第十三條  評(píng)審結(jié)果運(yùn)用：

（一）將評(píng)審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財(cái)政部門將評(píng)審結(jié)果作為審核預(yù)算申請(qǐng)的重要參考，被評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評(píng)審結(jié)果。

（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報(bào)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財(cái)政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。

（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對(duì)同類項(xiàng)目評(píng)審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)工作重心由評(píng)審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評(píng)審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

第五章  職責(zé)分工

第十四條  區(qū)財(cái)政部門主要職責(zé)：

（一）制定區(qū)級(jí)預(yù)算評(píng)審管理辦法；

（二）制定預(yù)算評(píng)審實(shí)施方案，提出評(píng)審的具體要求；

（三）具體組織開展預(yù)算評(píng)審工作，及時(shí)出具評(píng)審?fù)ㄖ獣?/span>

（四）完善評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高評(píng)審質(zhì)量；

（五）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。受委托的評(píng)審專家不得對(duì)外透露評(píng)審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。

（六）完善評(píng)審檔案管理，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好各類評(píng)審資料檔案存檔和保管工作。

第十五條  區(qū)級(jí)預(yù)算主管部門和單位主要職責(zé)：

評(píng)審項(xiàng)目的主管部門應(yīng)積極配合財(cái)政部門完成對(duì)本部門項(xiàng)目所開展的預(yù)算評(píng)審工作。  

第六章  評(píng)審責(zé)任

第十六條 區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評(píng)審，財(cái)政部門及有關(guān)工作人員不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果。存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 參與評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算評(píng)審的有關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)其出具的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 預(yù)算單位因重大過失或故意提供不實(shí)、虛假的評(píng)審資料和評(píng)審報(bào)告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

第七章    附則

第十九條  本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起實(shí)施，此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。